在高质量发展中展现新作为
中国电力企业联合会规划发展部主任 张琳
2024年，电力行业全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，强化碳达峰碳中和目标引领，全力满足人民群众日益增长的美好生活用电需要，电力源网荷储协同发展迈上新台阶。
电网作为连接能源生产和消费的枢纽平台，优化能源电力资源配置的作用充分彰显，服务终端用能电气化转型的能力持续增强。中央经济工作会议提出，2025年要大力提振消费，提高投资效率；以科技创新引领新质生产力发展，大力培育未来产业；制定全国统一大市场建设指引；加快“沙戈荒”新能源基地建设，建设一批零碳园区等重点任务。电网企业要以电力先行助力经济航船行稳致远的使命担当和责任意识，科学谋划未来一段时期电网高质量发展重点举措，为全面推进中国式现代化提供坚强电力保障。
坚持系统思维，科学把握2025年电力行业发展形势
电力消费保持较快增长。2024年，全国全社会用电量9.85万亿千瓦时，同比增长6.8%，电力消费弹性系数1.36，电量高位抬升从电力视角有力印证了我国经济运行总体平稳、稳中有进的基本态势。结合现阶段经济形势，预计电力需求仍将保持刚性增长，初步判断2025年全国全社会用电量达到10.4万亿千瓦时左右，同比增速超过5.5%。同时，用电增长的驱动因素正在发生深刻变化，算力基础设施、新能源汽车2025年用电量预计分别达到3600亿、1800亿千瓦时，两个领域对全年新增用电量的贡献率超过20%，经济发展新产业、新业态逐步成为用电增长的新来源。
电力投资增势良好。2024年，全国电力重点项目完成投资额约2.5万亿元，约占同期能源投资的8成，电力投资同比增长13.1%，高出同期固定资产投资增速9.9个百分点。考虑电力生产供应政策的逆周期调节效应，预计电力投资仍将保持较快增长势头，初步判断2025年全国电力投资同比增速超过15%。另一方面，电力新业态投资力度进一步加大，新型储能、充换电基础设施2025年投资预计分别增长30%、20%，新质生产力发展进一步释放电力投资潜力。
电力供需形势紧平衡。2024年，全国最大负荷较上年累计增长超过1亿千瓦，同期新增常规电源约0.65亿千瓦，支撑电力保供的系统有效发电容量裕度趋紧。电力平衡初步分析结果显示：2025年全国电力供需形势总体偏紧，迎峰度夏和迎峰度冬期间，华北、华东、华中、南方、西南、西北区域局地高峰时段电力供需紧张，若出现燃料供应不足或大范围极端天气，用电高峰时段电力缺口将进一步扩大。
新能源超预期发展势头不减。2024年，全国风光发电合计新增装机超过3.5亿千瓦，随着以四大沙漠为重点的“沙戈荒”新能源基地开发建设加快实施，内蒙古、新疆、青海、云南等风光资源富集地区的一批百万千瓦级本地消纳新能源发电项目同步推进，东中部地区分布式光伏应用场景进一步拓展，将带动新能源保持高速发展态势。预计到2025年年末，全国风光发电合计装机容量达到16.5亿千瓦以上，经济社会全面绿色转型引领新能源发电进入新一轮快速扩张期。
系统调节能力建设加快推进。2024年，全国储能新增装机5012万千瓦（其中抽水蓄能新增装机775万千瓦、新型储能新增装机4237万千瓦），灵活调节煤电规模超过6亿千瓦，有力支撑了新能源保持较高利用水平。新能源特别是光伏发电高速发展致使系统等效负荷峰谷差进一步拉大，持续保持较高新能源利用率的难度明显增加，对源网荷储全环节协同提升系统调节能力提出了新的更高要求，并将带动各类调节资源发展的市场环境和商业模式加速完善，支撑2025年新增2.5亿千瓦以上新能源的合理消纳利用。
新型电力系统构建需要新技术加持。当前，支撑电力转型发展的部分核心原材料和关键设备存在技术瓶颈，行业引领性技术供给仍显不足。针对当前电力高质量发展面临的“双高”电力系统核心安全、新能源可靠替代、高水平电力供需协同等重大技术问题，更好统筹电力保供和绿色转型，打造适应新型电力系统要求的自主可控核心技术装备集合，形成现代化电力产业链。
电力体制改革进入“深水区”。当前，电力发展面临源网荷储协调发展机制不完善，电力价格信号引导作用不充分，美西方利用碳工具和绿电属性声明制造贸易壁垒、打压我国新兴产业发展等矛盾和问题。党的二十届三中全会为全面深化电力体制改革提供了方向指引，激发电力高质量发展内生动力，需要增强行业有关管理部门战略协同，提升涉电产业政策取向一致性，加快完善统一电力市场功能，促进电—碳—证多市场协同。
胸怀“国之大者”，为加快构建新型电力系统作出新贡献
以更大力度保障电力供应安全。加快推进电网基础设施建设，超前谋划新增电力重大生产力布局，促进电源电网协调，提升电力产业链投资效益。坚持“三位一体”推进“沙戈荒”新能源基地特高压直流输电通道建设，优化区域主网架方案，新建一批具备互补效应的跨省跨区电力灵活互济工程，促进配电网与多元新型主体协调发展，发展新型有源配电网调度模式。提升系统安全稳定运行水平，融合气象、市场等外部信息，实施电网运行精益化管理。做好互联网侧新兴业务安全防护。针对灾害易发及微地形、微气象等重点区域，差异化提高局部规划设计和灾害设防标准，提升局域电力系统防灾抗灾能力。
以更实举措实施电力绿色转型。着力推动提升新能源系统友好性，加快推进新能源实测建模仿真和涉网性能优化，开展区域级绿色电力和算力协同规划布局、协同调度运行。因地制宜发展多类型智能微电网，提升微电网自管理、自平衡、自调峰能力，有效带动零碳园区、虚拟电厂、车网互动等新业态发展，更好满足大规模分布式新能源接入系统需求。发挥新型储能多重功能价值，围绕独立/共享储能、电网功能替代型储能、火储联调等领域，优化新型储能多类技术路线和多元应用场景布局。提升负荷管理精益化能力，引导各类柔性负荷主动参与需求侧响应，助力实现高比例新能源供给消纳。
以更好成效推进电力改革创新。强化电力自然垄断环节独立运营，深化国企改革，加快推动电网企业建设国际领先能源互联网企业。深度参与全国统一电力市场建设，遵循市场规律形成真实价格信号，引导电力源网荷储协同规划布局。完善新能源消纳和调控政策，进一步提升电网对电力资源互补和时空互济的支撑能力。大力发展电力新质生产力，围绕系统友好型新能源、构网型装备、柔性直流、新一代调控系统、电力数智化、风光氢氨醇一体化等重点领域，协同推进新型电力系统适用技术改造、先进技术推广和重大技术研发，打造电力高质量发展新动能。
责任编辑：沈馨蕊
来源：国家电网报
