能源设备以旧换新怎么干
——访中国能源建设集团投资有限公司总经济师徐进
中国能源新闻网记者 王睿佳
近日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）指出，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，制修订重点行业企业碳排放核算标准。在能源电力领域，《行动方案》提出要加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，完善风力发电机、光伏设备及产品升级与退役等标准。以旧换新对能源电力行业的产业升级和技术创新有何影响？在具体实施过程中，政府、财政、企业三方应如何协调配合？就此，本报记者专访了中国能源建设集团投资有限公司总经济师徐进。
中能传媒：以旧换新对于提高能源效率和降低碳排放有何积极作用？
徐进：我个人觉得以旧换新是我国经济发展到一定阶段的必然产物，是我国由传统能源迈向现代能源的必由之路，具体来说可以归纳为以下“六个有利于”：
有利于我国能源结构的转型升级。众所周知，近年来我国能源电力结构转型取得举世瞩目的成绩。但从发电量来看，我国能源结构仍以传统化石能源为主，火电占据支配地位（高达65.7%），风光水核占比34.3%。由此可见，我国能源结构转型之路依然任重而道远，而以旧换新既能有效推动我国大力发展以低能耗、低污染、低排放为特征的新能源，又能加快开发超超临界燃煤发电、二氧化碳捕集与处理等传统煤电清洁技术，全面拉动相关产业的投资增长。
有利于我国能源消费的提质增效。当前，我国能源消费结构以化石能源为主、煤炭占主导地位。随着我国居民生活水平不断提高和电力替代（以电代煤、以电代油、以电代气）加速推进，电能占终端能源消费比重将会越来越高，特别是以新能源汽车为代表的“新三样”叫响全球，在当前消费结构不断升级的大背景下，推行大众耐用消费品以旧换新，构建以电为中心的能源消费体系，提高电能在终端能源消费占比，一方面通过提高能源效率，主动引导消费者选择节能、环保的产品；另一方面借助消费的升级换代还能为回收再利用和再制造企业带来新的发展机会，促进全社会倡导绿色消费理念，进一步激发和释放存量消费潜力和提升生活品质，满足人民群众美好生活需求。
有利于我国能源新质生产力发展。新质生产力是创新起主导作用、摆脱传统粗放型经济增长方式的发展路径。加快传统能源电力产业设备更新和迭代，大力引进数字化、智能化、绿色化电力装备，推动能源电力发展形态和生产方式根本性变革，从源头改变传统能源电力产业发展路径，是扩大能源电力有效投资、推动产业更新、提升能源电力供给质量的关键之举。
有利于我国能源实现低成本发展。以旧换新能大幅降低行业制造成本。我曾看到一个报道，2022年我国镍、钴、锂对外依存度分别达到93%、98%、63%，如果开展动力电池回收，每年可满足国内新能源汽车20%的锂、25%的钴、11%的镍的资源需求，既能降低新能源关键原材料的对外依存度，还能大量回收处理其中的有害物质。数据显示，当新能源电池材料中拆解回收占比为40%，电池成本可以降到0.4元/瓦时；当拆解回收占比为90%，电池成本可以降低到0.2元/瓦时。
有利于我国新型电力系统的构建。当前，我国传统电力系统正向清洁低碳、安全可控、灵活高效、开放互动、智能友好的新型电力系统演进，但堵点、痛点、难点却愈发明显，突出表现在不稳定电源的广泛接入会导致电力系统支撑不足、大量分布式电源的接入对电网电压水平的控制和调整要求增高、大规模新能源的利用易引起供电电压的波动与闪变等。通过设备更新、以旧换新政策加大对传统电力系统升级改造，依托“数据+算力+算法”形成的“数字孪生电网”和“算力大脑”，做强长板、补足短板，高效统筹电源、电网、负荷、储能，有效破解新能源随机性、波动性、间歇性和功率预测难题，提升电力系统整体效能，有效破解能源“不可能三角”的难题。
有利于我国“双碳”目标的顺利实现。绿色低碳是此次大规模设备更新和消费品以旧换新的重要抓手。作为目前全球最大的碳排放国，我国一次能源消费中最主要的是煤炭，其碳排放约占全国总排放的80%以上，其中煤电又占了煤炭消费的50%左右，可以这样说，实现“双碳”目标，能源是主战场，电力是主力军。因此，通过设备更新和消费品以旧换新来推动节能降碳，主动淘汰落后的电力生产和运输设备，加大先进节能设备应用，全面推动绿色能源替代，大幅度地降低单位发电煤耗、气耗和单位GDP的能耗，是推动社会经济绿色发展、落实“双碳”目标、履行大国责任的重要路径。
中能传媒：以旧换新对能源电力行业的产业升级和技术创新有何影响？
徐进：从《行动方案》具体内容来看，明确重点实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”。这对能源电力行业的产业和技术创新将会带来以下几方面变化：
设备更新能够促进效率提升。能源电力行业作为资本密集型行业，也是国有企业相对集中的领域。由于长期投入不足，设备老化较为严重，生产效率相对不高。设备更新能够带来更加高效、精准和自动化生产模式，不但能够极大改善工人生产环境、提高企业生产效率、降低物料损耗、提升产品质量和技术含量、增强市场竞争力，而且可以提升人们的生活品质、减少单位产品能源消耗等，对企业和社会都能带来巨大的好处。
消费换代能够带来内需扩大。进入新时代，人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好不好”，突出表现在“衣食住行用”等方面更多选择高品质、高附加值、高技术的商品消费。而诸如电动车、新型家用电器、线上购物等众多“时髦”消费升级都需要“电”来驱动，缺少电在当今时代可谓寸步难行。尤其是线上消费场景日益丰富，创造了诸多新的消费需求，据有关机构测算，居民每增加1元线上消费，可带来0.36元的新增消费，对扩大内需产生显著的带动和引领作用。
产业升级能够形成新的牵引。以旧换新能够有效改变目前电力产业集群化发展效应不明显、自主创新能力不强、融合化发展不充分、要素供给短缺等瓶颈制约，引导和支持企业不断加大科技创新和新产品研发力度，持续推动电力行业技术升级进步，抢占前沿技术“高地”，努力培育形成新质生产力，加快产业迈向高端化、智能化、绿色化，成为构建中国特色现代化能源电力产业体系的重要支撑。
循环利用能够避免资源浪费。节约电力最简单有效的方法就是降低能源资源的浪费，让绿色循环经济加速“转”起来。完善废旧能源电力产品设备回收网络体系、加快构建“换新+回收”物流发展新模式、提升再生资源回收便利性，不仅能够有效避免资源的浪费、减少对有限原始资源的依赖、充分挖掘出废旧物资处置的经济价值，而且还能从源头上控制和减少废旧电力产品和设备对环境造成的巨大污染，是一项一举多得、利国惠民的有益探索。
中能传媒：要推动风电光伏、动力电池等行业的以旧换新，政府、财政、企业三方应如何协调配合？
徐进：推动风电光伏、动力电池等行业的以旧换新是一项非常复杂的系统工程，涉及方方面面的事情，需要政府、财政、企业共同努力，相互配合。但由于三方各自担负职责和行使权力不同，承担的责任和义务亦有所不同，需要相互协调配合、各司其职、形成合力：
对政府而言，其主要职责在于规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范。譬如，组织制定风电光伏、动力电池等行业的以旧换新相关规划与行动方案、明确发展目标和要求，及时发布相关产业优先发展指导目录，尽快建立相关产品强制性标准，引导不同经营主体和区域根据自身特点发展“废旧”回收产业，出台“以旧换新”更为优惠的产业扶持政策，组织开展“以旧换新”试点示范和推广工作等。
对财政而言，其主要职责在于优化资金补贴、设置专项基金、优化采购管理、加强政策监管。例如，把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央或地方财政预算内资金支持范围，研究将新能源领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围，安排节能减排补助资金支持符合条件的风光项目、动力电池“以旧换新”，鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，完善政府绿色采购政策、加大绿色电力产品采购力度，严肃财经纪律、强化财政资金全过程、全链条、全方位监管等。
对企业而言，其主要职责在于开展前期研究、制定实施方案、争取政策支持、当好行动“主角”。如全面了解和掌握以旧换新政策的各项规定要求（包括适用范围、补贴标准、操作流程等），组建专门的执行团队负责政策的具体落实和推进，根据政策内容和企业实际情况，制定可行的以旧换新实施方案；探索建立以旧换新政策为核心的回收体系，确保旧设备的有效回收和处理，加强与相关方的合作与配合、确保以旧换新有序开展等。
责任编辑：余璇
来源：《中国电力报》
