美国近期频发大面积停电事件分析及启示
卢治霖
2024年2~4月，受极端寒潮、飓风暴雪等天气影响，美国加利福尼亚州、缅因州、新罕布什尔州等地多次出现大面积停电，累计近140万户家庭和企业受到影响，部分用户最长停电时间超过24小时，严重影响了民众日常生活和经济社会秩序。这是继2020年8月加州大停电、2021年2月得克萨斯州大停电之后，美国再次发生的大面积停电事件。
极端天气是美国近年来停电事件频发的直接原因，同时也暴露出美国电力管理模式、市场机制、系统建设等方面的深层次问题。电力供应安全稳定是服务经济社会高质量发展的重要保障。从美国频繁大规模停电事故中吸取经验教训，持续化解电力风险，对于确保我国电力安全稳定供应具有积极意义。
停电问题难以根除
凸显体制机制深层次问题
历次大停电事件发生后，美国政府均采取临时性轮流停电措施避免事态进一步恶化。美国联邦能源监管委员会、北美电力可靠性公司等机构亦针对重大停电事件启动调查并提出大量改进建议。但总体来看，解决措施成效有限且未能根除问题。
美国联邦政府与州政府协调不足，导致决策程序缺乏效率。美国宪法规定联邦与各州实行分权，各州保留相当自治权利。这种权责体制导致联邦政府与州政府常因立场、利益不同陷入分歧，加之缺少必要的协调机制，处置突发事件时往往缺乏决策和执行效率，应对措施滞后于现实需要。例如，2021年得克萨斯州大停电事件发生两年后，得克萨斯州立法机构才启动修订电力可靠性标准的工作，然而新标准涉及多层级政府审批、多方利益协调和业界反复论证投票，正式出台进度缓慢，目前尚未取得实质性进展。
美国电力企业和监管机构过于追求经济指标，导致电力基础设施投资改造不足。一方面，以私营为主的电力企业更为重视投资回报率，对于建设周期长、回报率低的电网建设项目，缺乏投资动力。另一方面，美国政府监管机构侧重电力行业的经济性监管，对涉及民生的电力安全供应监管重视程度不够，对电力设施薄弱环节缺乏必要的投资引导。以上原因导致美国电力基础设施投资常年不足，特别是居民侧用电设施更新改造严重滞后，难以应对极端天气和自然灾害考验。
美国电力资源缺乏统一高效的配置平台，导致电力系统跨区互济能力不足。一方面，美国电力市场建设缺乏联邦政府的统筹和引导，市场建设方案由各州政府主导，导致美国各地区电力市场模式不尽相同，市场规则标准差异较大。割裂的电力市场体系一定程度上影响了跨区域电力调节和备用资源共享。另一方面，美国电网主要采用局部联网、就地平衡的发展方式，州内电网规划和项目审批由各州自行主导，跨区输电联络薄弱，限制了电力资源大范围优化配置能力，以及极端天气等特殊情况下跨区域电力互济能力。
多维度筑牢我国电力保供根基
助力新型能源体系建设
能源电力供应总体安全稳定既是建设新型能源体系的重要目标，也是建设新型能源体系的重要基础。从美国停电事件中可以看出，要确保能源电力安全稳定供应，必须充分发挥政府体制优势、增强投资效率、完善市场机制，筑牢我国电力安全保供根基，助力新型能源体系建设。
发挥我国社会主义市场经济体制独特优势，筑牢应急保供基础。我国具有社会主义市场经济体制独特优势，要坚持有效市场和有为政府相结合，持续深化电力体制改革，加强能源政策顶层设计，强化政策科学性和权威性。坚持“全国一盘棋”，持续统筹优化全国电力生产力布局和跨区域电力流向，强化构建电力保障组织体系，进一步健全统一领导、条块结合、上下联动的行业安全管理体制，从制度上保障电力安全稳定供应。
加大新型电力系统建设投资力度，增强我国电力系统安全韧性。聚焦新型能源体系和新型电力系统建设需要，统筹优化源网荷储各环节有效投资，增强电力系统安全韧性和抗风险能力。统筹规划建设应急电源和调节性电源，建立健全容量保障机制，吸引社会资本参与电源投资建设，实现“容量足”；聚焦保障电力供应、促进清洁能源消纳，合理核定电网折旧率、运维费率等指标，保障电网企业可持续投资能力，实现“稳定供”；加强需求侧管理资金投入，加快培育规模化需求响应资源聚合商，拓展虚拟电厂运行空间，实现“高效用”；鼓励新型储能等探索新商业模式，完善储能成本回收机制，引导储能合理投资配置，实现“科学配”。
加快建设统一高效的电力资源配置平台，提升区域余缺互济能力。我国能源供需逆向分布和清洁能源快速发展的基本国情，决定了能源资源需要在更大范围内流通和配置。要坚持电源和电网的协同规划，以电网平台为基础，辐射形成涵盖源网荷储各类资源的统一高效电力资源配置平台。加快构建适应新型电力系统和新型能源体系的市场机制，加快推进区域电力市场建设，打破省间电力市场壁垒，依托紧密联系多省区的区域物理电网基础，实现绿色低碳资源整体优化配置，通过完善市场机制提升区域余缺互济能力。
强化能源气象观测网络顶层设计与全面布局。随着全球极端天气增多，未来新型电力系统将面临更加严峻挑战，亟需加强电力能源领域气象观测网络顶层设计与建设，增强体系化运行能力。建议加强气象超算中心和气象数据信息中心建设，提高极端天气监测预警能力，保障国家能源战略安全。研究制订风机防凝冻相关支持政策，鼓励和支持风电发电企业应用具备抗凝冻能力的风机设备，提升风机抗凝冻能力。（作者单位：南方电网能源发展研究院有限责任公司）
责任编辑：余璇
来源：《中国电力报》
